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實(shí)施10年的《北京歷史文化名城保護(hù)條例》迎來首次“體檢”。昨天，市十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聽取并審議了市人大執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《北京歷史文化名城保護(hù)條例》實(shí)施情況的報(bào)告，其中曝出本市保護(hù)古城方面的諸多問題，如舊城小型私房翻建存違規(guī)，市50%文物建筑存在安全隱患。

□問題

舊城修建詳規(guī)尚未編制

執(zhí)法檢查組提出，舊城和歷史文化街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃尚未編制并公布，致使保護(hù)工作缺乏詳細(xì)具體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。此外，條例規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)制定并公布具有保護(hù)價(jià)值建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，統(tǒng)一制定設(shè)置歷史文化街區(qū)保護(hù)標(biāo)志，明確風(fēng)貌影響評估的具體標(biāo)準(zhǔn)程序和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)化遺產(chǎn)的保護(hù)措施，但這些配套制度措施至今尚未出臺，影響了保護(hù)工作統(tǒng)籌和有序開展。

2010年成立的市名城委，其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、承上啟下、橫向聯(lián)系、督察督辦的職能作用尚待全面有效發(fā)揮，綜合管理機(jī)制不夠健全，一些部門履責(zé)不到位和多頭管理、難以形成合力的情況客觀存在。同時(shí)由于公眾參與機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不盡完善，社會(huì)公眾參與名城保護(hù)的程度不高，特別是在具體項(xiàng)目實(shí)施中，參與規(guī)劃建設(shè)、共享成果的廣度和深度都存在一定的局限性。

建議 名城保護(hù)納入“城市總規(guī)”

市人大執(zhí)法檢查組認(rèn)為，北京的歷史名城保護(hù)要按照首都城市的戰(zhàn)略定位和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，堅(jiān)持以人為本，貫穿歷史現(xiàn)狀未來，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，把歷史文化名城保護(hù)有機(jī)地納入市“十三五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的編制當(dāng)中，正確處理城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，把保護(hù)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、現(xiàn)實(shí)利益與歷史文化名城保護(hù)的長遠(yuǎn)利益緊密結(jié)合起來。

同時(shí)，執(zhí)法檢查組還提出，要按照條例要求，進(jìn)一步完善舊城和歷史文化街區(qū)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，抓緊編制歷史文化街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍、保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容、控制指標(biāo)和土地使用功能、人口密度、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及分類保護(hù)、整治措施。

舊城風(fēng)貌保護(hù)資金欠缺

歷史文化名城保護(hù)工作，需要投入大量的公益性資金，特別是舊城風(fēng)貌保護(hù)、老舊房屋修繕、市政設(shè)施改善、人口有效疏解等資金需求量巨大。

市人大常委會(huì)副主任梁偉在作報(bào)告中提到，我市歷史文化名城保護(hù)的資金來源主要依靠財(cái)政收入和銀行貸款，資金來源匱乏。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于歷史原因，目前全市約50%的文物建筑存在建筑結(jié)構(gòu)及消防安全隱患，文物建筑不合理使用現(xiàn)象還比較突出，但受現(xiàn)有政策、資金籌措和產(chǎn)權(quán)明晰等限制，解決起來困難比較大。

此外，在實(shí)際工作中，遇到舊城內(nèi)小型私房原址翻新的建設(shè)項(xiàng)目較多，全部開展評估工作缺乏可操作性。因此，應(yīng)盡快明確“風(fēng)貌影響評估”的標(biāo)準(zhǔn)與程序。

建議 建立資金投入保障機(jī)制

及時(shí)建立常態(tài)的資金投入保障和統(tǒng)一調(diào)配管理使用機(jī)制，探索研究社會(huì)資金引入的良性運(yùn)作機(jī)制和投資回報(bào)政策。

執(zhí)法檢查組提出，應(yīng)根據(jù)保護(hù)對象的內(nèi)容和性質(zhì)，合理界定保護(hù)責(zé)任主體，明確投資方式和資金投入重點(diǎn)方向。其中，對具有豐富文化內(nèi)涵的歷史文化街區(qū)、文保單位和具有保護(hù)價(jià)值的建筑的保護(hù)，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；對只需保護(hù)舊城整體風(fēng)貌的區(qū)域，要充分發(fā)揮市場的主體作用，積極吸引社會(huì)資金投入；對舊城平房區(qū)改造項(xiàng)目，要充分發(fā)揮政府和居民的兩個(gè)積極性，合理分擔(dān)資金，充分發(fā)揮政府資金投入的最大效能。

名城保護(hù)缺乏文化傳承

執(zhí)法檢查組指出，名城保護(hù)應(yīng)注重文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。歷史文化名城保護(hù)，核心在于對名城的保護(hù)和對優(yōu)秀歷史文化的有序傳承。目前，對歷史文化名城內(nèi)涵的挖掘、保護(hù)與傳承依然不足，存在“見物不見人”的現(xiàn)象，名城保護(hù)與歷史文化傳承未能有機(jī)結(jié)合起來。

比如，文物建筑的騰退、保護(hù)與合理利用，地下文物和遺址保護(hù)，近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑與工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，舊城整體保護(hù)以及非物質(zhì)文化的傳承工作，很多都還處在摸索階段，歷史文化價(jià)值和文化內(nèi)涵尚需深入挖掘。

建議 名城保護(hù)見“物”見“人”

歷史文化名城保護(hù)，既要見“物”又要見“人”。重點(diǎn)在于保護(hù)城市的歷史特色、地方特色、文化特色、民族特色和民俗特色，真實(shí)反映城市自身發(fā)展歷程和歷史文化傳承，充分發(fā)揮首都城市人文資源和文化影響的作用。

具體來說，要分類引導(dǎo)，強(qiáng)化特色，始終堅(jiān)持歷史信息的真實(shí)性，培育具有首都特點(diǎn)的傳統(tǒng)居住、文化和演藝、商業(yè)、餐飲等特色街區(qū)，使之真正成為弘揚(yáng)首都傳統(tǒng)文化的有效載體，全面展示歷史街區(qū)獨(dú)有的文化魅力。

□探訪

適應(yīng)變化 書店主人考慮轉(zhuǎn)行

楊梅竹斜街，這條擁有百年歷史的大街曾經(jīng)是歷史上著名的商業(yè)街，經(jīng)歷百年變遷后，變成一條現(xiàn)代商業(yè)街。昨天下午，記者來到已經(jīng)完成修繕改造的楊梅竹斜街。據(jù)悉，經(jīng)過疏解后，楊梅竹斜街的三成居民搬離了舊城。

“祖輩幾代人都住在這里”的石寬(化名)說他不會(huì)搬走。石寬家擁有一套50平方米的門面房，還有四合院。他利用門面房開了一間小書店。舊城改造后，石寬感慨生活發(fā)生了改變，房子干凈了，胡同寬敞了，“但老鄰居也走了不少?，F(xiàn)在多了很多游客和外國人，書店的生意不如從前”，石寬開始思考“是不是也轉(zhuǎn)型干點(diǎn)適合這條現(xiàn)代商業(yè)街的生意了”。

據(jù)了解，楊梅竹斜街1700戶居民中有529戶選擇遷出。騰出的地方，一部分建設(shè)成了公共設(shè)施，另外20多座院落則引進(jìn)以文化創(chuàng)意為主的商業(yè)，如非遺傳承人工作室等。

難覓古韻 四合院里擺小吃攤

記者昨天下午來到東城區(qū)南鑼鼓巷，在南北向700米的道路上鱗次櫛比排列著數(shù)百商家。除少數(shù)幾家老北京傳統(tǒng)小吃店面外，時(shí)尚快餐店占了很大比例。

在景陽胡同附近，一家餐廳門口擺放著“老北京四合院免費(fèi)參觀”的標(biāo)牌。從北門進(jìn)入后，記者卻發(fā)現(xiàn)里面經(jīng)營著各色小吃。游人稱：“本來想看看四合院長什么樣，但一進(jìn)來感覺到了室內(nèi)小吃攤”。

店員說，“這里是老板兩年前翻新的，除了頂部，其他格局都重新做了規(guī)劃，原來的東廂房西廂房都看不出格局了。”

在帽兒胡同內(nèi)，一位黃包車車主正在大門緊閉的文煜府前為租車的游客講解其歷史由來。大門左側(cè)標(biāo)示著“非開放單位，謝絕參觀。”除“齊白石舊居紀(jì)念館”“婉容故居”等少數(shù)古跡定時(shí)開放外，其余大部分古跡都大門緊閉，游客無法參觀。