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位于河南省鄭州市鄭東新區(qū)中州大道與農(nóng)業(yè)路交叉口的“中原之門”大樓已經(jīng)爛尾3年多，即將被拆。

河南省旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時透露，由于農(nóng)業(yè)路改造，“中原之門”即將被拆，2014年鄭東新區(qū)管委會提出用世界客屬文化中心的一棟樓來與之置換，目前河南省旅游局正在進行置換的前期工作。

值得注意的是，該項目的停工原因至今仍然是謎。河南省旅游局和鄭東新區(qū)管委會在接受采訪時均未對此問題作出明確答復(fù)。

記者了解到，上述爛尾項目在鄭州并非個案，鄭州此前多處爛尾項目飽受詬病，“爛尾”的巨額損失該由誰來買單？

爛尾3年多 停工原因至今成謎

9月下旬，記者來到“中原之門”項目現(xiàn)場看到，院內(nèi)荒草叢生，部分鋼結(jié)構(gòu)已生銹。

該項目于2009年11月開建，是河南省重點建設(shè)工程，建成后將成為全國首座功能齊全、規(guī)模最大的省級旅游服務(wù)中心。主體建筑造型采用“中原之門”的設(shè)計理念，建筑用地50畝，建筑面積2.4萬平方米，投資規(guī)模近1.8億元。當(dāng)初該服務(wù)中心預(yù)計2010年10月建成并投入使用，在2012年卻陷入停工。

對于停工原因，坊間稱，該工程最初建設(shè)就屬于“未批先建”，隨后補辦相關(guān)手續(xù)的時候，又遇上國家開始嚴(yán)禁政府部門新建、擴建辦公大樓及豪華樓堂館所等，因此相關(guān)手續(xù)遲遲未辦齊，造成了后來的爛尾。有報道稱，河南省旅游局向河南省發(fā)改委提交初步設(shè)計請示的時間是2010年5月23日，而該項目開建于2009年11月，屬于典型的未批先建工程。

本報記者來到河南省旅游局詢問此事，基建辦主任王九位表示不屬于“未批先建”，基建辦副主任王兆亭則反問道“沒有手續(xù)能建嗎？肯定是齊全的”。

至于“與當(dāng)時國務(wù)院提出禁止建樓堂館所有關(guān)”的說法，王九位表示沒有任何關(guān)系?！叭绻箻翘灭^所應(yīng)該由政府取消投資發(fā)出停工令，但并不是省政府發(fā)出停工令，而是鄭東新區(qū)要求停工?！?/span>

王九位告訴記者，鄭東新區(qū)2012年8月17日要求停工，當(dāng)時沒有直接的通知，而是直接用執(zhí)法車給堵上。當(dāng)時項目已經(jīng)完成封頂，正在進行外裝修。王九位表示，當(dāng)時不同意停工，但是門被堵了沒辦法，被迫停工，只能遣散。

具體為什么停工，兩位負(fù)責(zé)人則一直不予透露，并堅持讓記者去問鄭東新區(qū)。

記者來到鄭東新區(qū)管委會，新聞中心的一位工作人員對記者透露，“不讓建偷偷建”，該工作人員還向記者讀起此前的有關(guān)報道，其中提到“未批先建”。

鄭東新區(qū)管委會新聞中心副主任李盼在接受記者采訪時表示，既然不讓建肯定有問題，不會平白無故不讓建。當(dāng)記者表示，河南省旅游局確定不存在未批先建的問題時，李盼則表示邏輯上講不通。

對于記者反復(fù)追問的停工原因問題，李盼表示，這屬于老項目，鄭東新區(qū)管委會人員流動比較快，現(xiàn)在的新人不了解具體情況，只能查檔案。而記者無法尋找到當(dāng)初的項目負(fù)責(zé)人。

李盼表示，這屬于河南省重點項目，詳細(xì)情況要問河南省大項目辦或市大項目辦。隨后，記者多次撥打省大項目辦和市大項目的辦公電話，其電話一直處于無人接聽狀態(tài)。

即將被拆 置換方案已獲河南省政府同意

記者在河南省旅游局采訪時獲悉，“中原之門”將被拆除。
根據(jù)鄭州市規(guī)劃局網(wǎng)站公布的效果圖及鄭東新區(qū)管委會公示的相關(guān)“農(nóng)業(yè)路快速通道工程鄭東新區(qū)段征遷工作概況”，在中州大道與農(nóng)業(yè)路交叉口東北角的位置將有多條立交經(jīng)過，其中一條從農(nóng)業(yè)路馬莊路附近進入中州大道匝道，將從“中原之門”所處的位置正中間穿過。因此，“中原之門”在征遷單位之列。

王九位表示，2014年7、8月份，鄭東新區(qū)提出將“中原之門”與世界客屬文化中心一棟樓置換的方案，省政府同意置換方案，目前省旅游局正在進行置換的前期工作。王九位透露，9月4日，清算團隊赴現(xiàn)場勘查，目前在財政廳評估中心清算，清算結(jié)果估計10月份會出來。

談及置換問題，李盼則表示，目前還沒有文件，要有文件才能有依據(jù)。
本報記者來到鄭東新區(qū)鄭州市新圖書館對面，發(fā)現(xiàn)三座圓柱形建筑依照福建土樓風(fēng)格而建，這就是世界客屬文化中心。

記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，位于西側(cè)的建筑，如今已投入使用，名稱為“鄭州索易快樂兒童成長中心”。記者進入該兒童成長中心發(fā)現(xiàn)，一樓有數(shù)個家長帶著孩子在體驗兒童娛樂項目。兒童成長中心工作人員向記者介紹稱，索易快樂兒童成長中心投資1億元、占地40畝、建筑面積3萬平方米，于5月30日正式建成開放。

另外兩棟樓則處于閑置狀態(tài)。位于南側(cè)的建筑，東門口懸掛著兩塊匾牌：世界客屬總商會、鄭州世客文化服務(wù)有限公司。該建筑四周的多個通道入口，均張貼著帶有“未經(jīng)世界客屬總商會同意，任何人不得入內(nèi)，否則承擔(dān)一切法律責(zé)任”的告示。

按照當(dāng)時官方的說法，世界客屬文化中心由鄭州市政府與世界客屬總商會共同投資建設(shè)，計劃于2006年10月建成投入使用，然而建成9年多卻遲遲未投入使用。

據(jù)悉，目前世界客屬文化中心的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)移交到鄭東新區(qū)管委會。對于世界客屬文化中心的相關(guān)問題，鄭東新區(qū)管委會在采訪中沒有給出答復(fù)。

爛尾項目頻發(fā) 巨額損失誰買單？

王九位透露，“中原之門”當(dāng)初批復(fù)概算為1.757億元。如此巨額損失又該由誰買單？省旅游局和鄭東新區(qū)管委會均未對此作出回復(fù)。

關(guān)于鄭州地標(biāo)性建筑爛尾現(xiàn)象，中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長肖金成接受本報記者采訪時表示，這存在著很大的規(guī)劃失誤，也存在著巨大的資金浪費，城市規(guī)劃考慮的長遠(yuǎn)一點兒沒有問題，但是可以等到產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來以后分步實施，而不是在沒有需要或需要沒有達(dá)到的時候就投入巨資搞建設(shè)，這樣就會造成巨大浪費。在沒有更多需求的情況下，不要投入大規(guī)模資金搞形象工程、面子工程，這是需要汲取教訓(xùn)的。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進直言，項目長期處于爛尾狀態(tài)，并始終受到政府項目規(guī)劃的影響，是典型的扯皮推諉執(zhí)政下的一種表現(xiàn)。目前通過置換方式來解決，其實是一種草率的處理爛尾樓的做法。

事實上，“中原之門”并非個案。記者獲悉，投資十幾億元的“中交三公局鄭州市京廣快速路工程BT項目”也陷入停工爛尾狀態(tài)。而商會大廈，時代國貿(mào)大廈，煙草專賣局科技培訓(xùn)樓，鄭州市民生醫(yī)院門診樓、普通病房樓、康復(fù)中心和老干部病房樓，鄭州長明中學(xué)綜合教學(xué)樓，國貿(mào)大廈等多個由來已久的爛尾項目尚未得到解決。此外，鄭州建了拆、拆了建的工程不少，農(nóng)業(yè)路上投資千萬元、僅使用5年的BRT站臺拆除；文化路黃河路口投資數(shù)百萬元、使用不到5年的過街天橋也要拆……

匿名的業(yè)內(nèi)專家置評，上述問題將造成雙重浪費：一方面是國有資產(chǎn)閑置浪費；另一方面，在建工程停工缺乏維護易損壞。讓人痛心疾首的是其中巨額的資金都是國家的錢，是納稅人的錢，是老百姓的血汗錢，就這樣閑置在這些爛尾工程中了，著實讓人心疼。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“爛尾”工程的頻繁曝光將政府官員調(diào)動遺留問題推上了風(fēng)口浪尖。官員周期性調(diào)動，或使其任內(nèi)開啟的工程陷入無以為繼的尷尬局面。

匿名的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，解決領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動頻繁對地方造成不良影響的問題除了出臺相應(yīng)規(guī)定要嚴(yán)格執(zhí)行外，還應(yīng)不斷改革和完善干部考核評價制度，同時應(yīng)該加大群眾的監(jiān)督力度，倒逼官員兌現(xiàn)“為官一任，造福一方”的承諾。最關(guān)鍵的還是堅持依法治國依法行政，建立起良好的法制環(huán)境才能走出“人走政息”的困局。